根据最新资料，2008年全国普通高校毕业生将达到559万人。另据教育部预测，“十一五”时期，全国将有2700万名以上的普通高校毕业生需要就业。
蓝皮书指出，高等学校面对大学毕业生知识失业困境，可能的选择有三种：一是压缩招生规模；二是引导学生放弃择业机会而低标准就业；三是鼓励学生积极创业。其中，压缩招生规模的策略受到来自高校外部大众教育需求和高校内部教育资源过剩双重挤压，以及高校之间的竞争制约，从而短期内难以实施；而引导学生放弃择业机会低标准就业策略又遭到来自社会各方的广泛质疑。那么，解决大学毕业生知识失业的途径只有鼓励学生积极创业。